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引入競爭提服務 規范管理促發展
】作者:溫晶  來源:辦公室   時間:2018-05-29 09:35:23 瀏覽次數 :

引入競爭提服務  規范管理促發展

       -------關于住房公積金管理中心通過招標確定受委托銀行的幾點思考

(作者:焦作市住房公積金管理中心  溫晶)

 

引言:本人根據自己在2014年參與我市住房公積金管理中心通過招投標確定受委托銀行,以及今年參與住房和城鄉建設部《住房公積金受委托銀行招投標管理辦法》課題研究的工作,并結合我市住房公積金管理中心通過招標確定受委托銀行以后的運行現況。引發的幾點思考,給大家交流一下。

201410月,焦作市做為河南省的試點城市,通過公開招標的方式,對住房公積金受委托銀行進行了調整,確定了4家歸集委貸行和4家單一委貸行。調整后幾年來,由于引入競爭機制,加強對受委托銀行承辦住房公積金業務的管理,使受委托銀行充分發揮自身作用,服務中心,服務群眾,輔助業務,支持發展,取得了十分明顯的成效。

新模式運行后,住房和城鄉建設部住房公積金監管司多次派專家專程蒞焦調研,對焦作中心的做法給予了充分的肯定。并在之后新修訂的《住房公積金管理條例》第十三條確定受委托銀行中明確規定了“住房公積金管理中心應當綜合考慮利率水平、服務質量、網點分布、風險防控能力等因素,通過招標方式確定受委托商業銀行”。 

為了進一步規范受委托銀行招投標行為,2017年,住房和城鄉建設部又將《住房公積金受委托銀行招投標管理辦法》課題的研究交付給焦作市住房公積金管理中心,住房和城鄉建設部之所以將此項制定全國行業標準的工作交付焦作市住房公積金管理中心承擔,是因為焦作中心在通過招標確定受委托銀行方面有過成功實踐。焦作中心做為河南省試點,率先在全省通過招標確定了住房公積金受委托銀行,并取得了圓滿成功。至此,建立了中心和受委托銀行合作新模式。同時,中心大膽進行財務核算改革,大大促進了資金安全和保值增值。此后,中心連續四年增值收益超億元,增值收益率最高達2.46%,達到先進水平。

一、公開招標,打破原有受托銀行管理體制

1. 通過招標確立中心主體地位。在招標之前,住房公積金受委托銀行多、賬戶多,中心與受委托銀行責任不清,銀行各自為政,疏于管理,在資金調撥中直接或在系統內設置障礙等,大量住房公積金存款在為銀行創造價值的同時,中心卻得不到應有的服務和讓利。通過此次公開招標,完全確立了中心的主體地位,理順了中心和受委托銀行的關系,使受委托銀行主動接受并服從中心對承辦業務的直接管理。

2. 建立受委托銀行準入機制。調整之前,受委托銀行的準入沒有門檻,因此幾乎焦作轄區內的所有銀行均可成為中心的受委托銀行,由于門檻低,開戶泛濫,中心難以規范管理,各家銀行惡性競爭,只重存款不重服務。此次調整,市政府專門印發《焦作市人民政府辦公室關于調整住房公積金受托銀行管理模式的通知》(焦政辦〔201459號),并成立了由常務副市長任組長,財政、審計、監察、人行、銀監、金融辦、公共資源交易中心和住房公積金管理中心等部門領導任成員的領導小組,調整工作在市政府的領導下,全程公開透明,本著既積極又穩妥,既有利于中心業務的規范與發展,又兼顧金融機構的實際利益和工作積極性的原則開展,明確規定中心與中標銀行的合作期限為5年,從政府層面確定了受委托銀行的準入機制。本次招標結束后,沒有一家非中標銀行在中心開戶,中心對未中標的原受托銀行已順利完成清戶工作。

3. 銀行投標書做為委托合同文本內容。中心將中標單位的投標書納入合同文本,避免了投標單位為中標做出夸大承諾提高分值的行為,使各投標單位在投標前已在市行乃至省行層面明確了對中心的有關合作事項。

4. 銀行通過投標建立對中心服務的新標準。由于中心在招標中要求各投標單位分別在機構、人員、制度、業務管理、服務、利率、技術等方面給出現有條件、做出承諾和說明,因此,各銀行在投標前做了大量的工作,有的到全國先進地市開展學習,有的到省行甚至總行協調有關工作,市行均多次召開會議研究方案,多個部門共同參與,提出的工作計劃、服務承諾均有目標、有措施、可操作性強。

二、科學管理,使中心與銀行合作規范陽光運行

1. 加強業務管理,使權責清晰行為規范。在招投標和委托合同的基礎上,中心根據自身實際制定出臺了《受托銀行承辦住房公積金業務的管理考核辦法》,對受委托銀行的人員機構、歸集、信貸、財務核算、信息科技、資金管理、手續費、合作項目等8個方面細化工作要求,確定工作標準,界定中心與受委托銀行的責任范圍,使受委托銀行清晰地知道自己要做什么、怎么做,做到什么程度,并在中心業務系統內統一分配業務辦理權限,讓銀行所辦理的業務在中心系統內實現全流程管理,為銀行創建一個公開公正規范的環境,使受委托銀行站在同一起跑線上公平競爭。

2. 加強資金管理,使調度運行安全高效。中心在調整受委托銀行的同時對財務管理進行改革:一是調整中心的賬戶與核算辦法,實現縣區零余額帳戶管理,即縣區在4家歸集行縣區支行當日歸集的資金在當日全部集中上劃到中心的4個歸集賬戶,縣區賬戶清零,取消縣區獨立核算和賬套設置,實行中心一級財務核算,由中心財務部門集中行使資金管理撥付權,使資金劃零為整。二是在資金存放上,為了便于調度使用,增加增值收益,將資金拆散成小額定期存放,又將資金劃整為零。三是在資金調度上,由中心在系統內發出指令,網上直接撥付,銀行不能干預資金流動,時時傳輸財務數據,與中心財務做到日清日結,確保資金的高效準確無障礙運轉。

3. 加強服務管理,使銀行與中心的對外服務取得同步。中心為了給辦事群眾提供一站式服務,將所有受委托銀行入駐到綜合服務大廳,制定了《綜合服務大廳銀行工作人員管理辦法》,銀行工作人員統一接受中心管理,執行中心的各項服務規范和工作制度,參加中心組織的業務培訓和服務培訓,與中心工作人員同考勤考核,同接受中心委托的第三方“神秘人”暗訪監督,同評選服務明星,并執行同等獎勵。目前綜合服務大廳內銀行工作人員做到了熟練掌握住房公積金業務政策,服務文明規范,所做業務質量優良,得到了中心與群眾的好評。

4. 加強考核監督,使制度落實陽光運行。根據管理考核辦法的規定,中心每月對8個受委托銀行按照千分制標準進行量化考核,每月考核結果通報至住房公積金管委會全體委員、各受委托銀行、各科室管理部,年末根據總成績進行排名,按照成績分別給予資金存放、手續費以及貸款業務的獎勵,每次考核結果記錄檔案,將在受委托銀行招標、重大業務及資金調整時使用??己擻梢滴窨剖液凸芾聿扛涸鶉斯鉤?,各自承擔自己的考核任務,并對銀行承辦的業務管理負責,形成了制度+管理+監督的完整體系。監督考核機制的建立使中心的各有關制度得到有效落實,同時也使中心與銀行的合作在陽光下運行。由于受委托銀行利率、項目等合作成本的大幅提高和制度的公平公開,受委托銀行將工作重心放在提高合作質量上,大大降低了中心領導干部職工的廉政風險。

三、引入競爭機制,提高受托銀行的服務效能

1. 受委托銀行的管理機制逐步完善。由于招投標準入機制和對受委托銀行績效考核管理機制的確立,受委托銀行深知只有通過管理與服務的提高才能延續和拓展與中心的合作。各受委托銀行完全改變以前由承辦支行自行管理的模式,由各市行行長牽頭,分管行長直接負責,市行各有關部門協同配合,承辦支行承擔任務接受管理的體系,使服務人員準入、建章立制、業績考核等均與中心的規定緊密結合,逐步建立起適應住房公積金服務要求的管理機制。

2. 受委托銀行的合作服務意識與水平大幅提高。通過招標確定受委托銀行以來,受委托銀行無論市行還是支行,無論領導還是直接服務人員,均高度重視與中心的合作服務。由于服務人員的住房公積金業務知識熟練,入駐綜合服務大廳的工作人員不僅承擔自己的柜面業務,在中心業務繁忙時還擔任引導咨詢服務。面對繳存單位,各受委托銀行積極上門服務,核定匯繳,對未建欠繳的單位利用自身資源或與中心合作催繳催建,對中心的政策業務提出修改意見參加中心的“金點子”創新活動,服務意識得到了強化,服務水平得到了提高。

3. 受委托銀行的信息化建設主動適應中心發展。各受委托銀行積極配合中心的系統研發、測試和升級工作,積極配合中心因政策、財務、系統等調整而提出的銀行通訊變更工作,并在規定的時間完成任務;建立24小時網絡維護維修工作機制和網絡安全工作機制;各市行信息工作人員同時做為中心的信息專家顧問,為中心信息化建設建言獻策并提供技術、設備等幫助。

四、創新實踐新模式,帶來住房公積金事業新發展

1. 給予中心最惠存款利率,使中心收益穩步增長。各受委托銀行根據投標承諾,以及中心對存款利率的考核規定,均對住房公積金存款利率給予了10%-40%的上浮,將協定存款的起始額度調至最低,使中心的存款收益得到提高,中心增值收益連續四突破億元大關;2015年、2016由于中心釋放了大量的惠民政策,我市住房公積金存款大幅下降,但增值收益卻連續兩年又突破億元,增值收益率最高達到2.46%。

2. 更加注重項目合作,為中心發展提供補充力量。受委托銀行調整以來,各行積極履行承諾,充分發揮資源優勢,分別在大廳共建、信息化建設、歸集擴面、人員培訓等多方面與中心開展項目合作,收到了良好的效果。

3. 拓展合作領域,實現互利共贏。在住房公積金業務范圍之外,各受委托銀行積極與中心拓展合作領域。從深度服務上,實施金融惠民工程。中心利用受委托銀行的資源,為有需求的繳存職工和正常繳存的企業提供優惠的銀行融資服務、理財服務和生活服務。如,職工使用住房公積金信用貸款、組合貸款都享受基準貸款利率;企業可享受500萬無擔保貸款服務;還為繳存職工提供專屬理財產品;享受購物消費等實惠。這些項目的實施在方便職工的同時,可以提高住房公積金的公信力和吸引力,使中心實現與受托銀行的合作共贏。



 
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